獨特“坐標(biāo)”
●“十四五”時期是全面建成小康社會后邁向現(xiàn)代化的第一個臺階，“十五五”時期則是激發(fā)活力、培育動能、攻堅克難的關(guān)鍵五年，將為“十六五”沖刺收官奠定堅實基礎(chǔ);“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化;我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，這些優(yōu)勢將在“十五五”時期進一步彰顯
指導(dǎo)方針
●《建議》指出，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，明確了“五個以”和“兩個推動”的推進路徑，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展;提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相輔相成的有機整體，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證、價值取向、實踐主題、根本動力、制度優(yōu)勢和重要保障
目標(biāo)任務(wù)
●《建議》提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的七大主要目標(biāo)，對十二個方面重點工作作出了全面部署，共同構(gòu)成了一個目標(biāo)引領(lǐng)任務(wù)、任務(wù)支撐目標(biāo)的有機整體和戰(zhàn)略閉環(huán)。必須錨定經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，以重點突破帶動整體躍升，以戰(zhàn)略協(xié)同凝聚發(fā)展合力，全面落實“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)
黨的二十屆四中全會是在“十四五”即將勝利收官、“十五五”即將開啟的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次具有里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)科學(xué)分析了新時期世情國情，擘畫了“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署，對確保2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展具有重大意義。學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)。深刻領(lǐng)會和把握全會對“十五五”時期歷史方位的判斷，以及全會提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、目標(biāo)任務(wù)、根本保證，是以實際行動深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的內(nèi)在要求。
科學(xué)認(rèn)識“十五五”時期的歷史方位和發(fā)展環(huán)境
“十五五”時期是承前啟后的關(guān)鍵五年。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，這也決定了必須分階段有步驟實現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這是黨中央深刻把握中華民族偉大復(fù)興歷史進程，對“十五五”時期歷史方位作出的科學(xué)判斷，精準(zhǔn)概括了“十五五”時期在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的獨特“坐標(biāo)”。根據(jù)黨的二十大作出的戰(zhàn)略安排，我國將通過3個五年規(guī)劃的部署和努力，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“十四五”時期是全面建成小康社會后邁向現(xiàn)代化的第一個臺階，“十五五”時期則是激發(fā)活力、培育動能、攻堅克難的關(guān)鍵五年，將為“十六五”沖刺收官奠定堅實基礎(chǔ)。理解這一定位，有助于我們更好地把握國家未來五年的發(fā)展脈絡(luò)和戰(zhàn)略重點。
“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。《建議》指出，“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”，這是對“十五五”時期發(fā)展環(huán)境作出的重大判斷。首先，“十五五”時期有一系列重大戰(zhàn)略機遇。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、新能源、生物科技等前沿領(lǐng)域?qū)⑦M一步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷形成新的經(jīng)濟增長點。除此之外，進一步全面深化改革深入推進、我國超大規(guī)模市場潛力持續(xù)釋放、全球綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快也是需要把握的重大機遇。其次，經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一定風(fēng)險挑戰(zhàn)。百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，來自外部的打壓遏制不斷升級，國內(nèi)有效需求不足與結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。最后，不確定難預(yù)料因素增多。“黑天鵝”與“灰犀牛”并存，國際格局加速重構(gòu)的軌跡難以預(yù)測，新興技術(shù)突破路徑和應(yīng)用影響存在變數(shù)，公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)性全球性事件頻發(fā)。應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化關(guān)鍵在于集中力量辦好自己的事，通過進一步全面深化改革和高水平對外開放，將發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國具有基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的特點。基礎(chǔ)穩(wěn)反映為經(jīng)濟體量大，具備強大的抗沖擊和內(nèi)生循環(huán)能力;優(yōu)勢多體現(xiàn)在具備其他經(jīng)濟體難以比擬的綜合性、系統(tǒng)性優(yōu)勢;韌性強表現(xiàn)為在外部沖擊和內(nèi)部壓力下，快速適應(yīng)調(diào)整并恢復(fù)增長的能力非常強;潛能大主要是廣闊的國內(nèi)市場、巨大的需求潛能和生產(chǎn)潛力。尤為重要的是，我國作為全球最大的發(fā)展中國家，具有中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢等，多數(shù)國家難以企及，這些優(yōu)勢將在“十五五”時期進一步彰顯。總體看，中國經(jīng)濟擁有無懼風(fēng)浪穩(wěn)定增長的堅實底盤，這將進一步增強前進道路上戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的底氣，增強開創(chuàng)美好未來的必勝信心。
準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針
深刻領(lǐng)會“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。《建議》指出，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，明確了“五個以”和“兩個推動”的推進路徑，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這是由我國社會主義初級階段的基本國情和社會主要矛盾決定的，要求我們凝心聚力抓經(jīng)濟、謀發(fā)展、搞建設(shè)。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，進一步強調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要求“十五五”時期聚焦這一主題開展各方面工作。以改革創(chuàng)新為根本動力，就是要把改革作為破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有力武器，向改革要動力，以創(chuàng)新謀發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，就是要堅持以人民為中心，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟工作沿著正確的方向前進。推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要求實現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)同共進。“質(zhì)的有效提升”關(guān)鍵在于發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“量的合理增長”意味著要努力使實際增長率接近潛在增長率，為2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平奠定堅實基礎(chǔ)。推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，要求把人的福祉提升作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目標(biāo)，穩(wěn)步解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。
牢牢把握“六個堅持”的重要原則。“六個堅持”是《建議》提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相輔相成的有機整體，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證、價值取向、實踐主題、根本動力、制度優(yōu)勢和重要保障。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本保證，必須把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。堅持人民至上是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的鮮明價值底色，必須尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。堅持全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，著力破解深層次體制機制障礙。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅減少政府對資源的直接配置，同時更好發(fā)揮政府彌補市場失靈的作用。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的必然要求，必須牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，健全國家安全體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
全面落實“十五五”時期的主要目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)
《建議》聚焦高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、進一步全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗中國建設(shè)、國家安全屏障，提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的七大主要目標(biāo)，相互支撐、互為依托，對十二個方面重點工作作出了全面部署，共同構(gòu)成了一個目標(biāo)引領(lǐng)任務(wù)、任務(wù)支撐目標(biāo)的有機整體和戰(zhàn)略閉環(huán)。必須從政治和全局高度深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，錨定經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，以重點突破帶動整體躍升，以戰(zhàn)略協(xié)同凝聚發(fā)展合力，全面落實“十五五”時期的目標(biāo)任務(wù)。
推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與建設(shè)強大國內(nèi)市場協(xié)同發(fā)力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。供給與需求，是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的根基，通過提升供給體系質(zhì)量和水平，可以激發(fā)、適配甚至創(chuàng)造市場需求。強大國內(nèi)市場是高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，市場規(guī)模持續(xù)壯大形成的巨大需求空間，可以牽引供給升級。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和強大國內(nèi)市場相互協(xié)同，有利于實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。《建議》要求把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的深刻洞察，也是對高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)把握。《建議》注重增強和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分釋放我國14億多人口和全球最大規(guī)模中等收入群體的需求潛力，對建設(shè)強大國內(nèi)市場作出系統(tǒng)部署;堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，將為加快構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式奠定堅實基礎(chǔ)。
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快高水平科技自立自強。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，是應(yīng)對國際科技競爭、贏得發(fā)展主動權(quán)的必然選擇，必須將科技自立自強放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認(rèn)識。《建議》貫通教育培養(yǎng)人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，著眼于提升國家創(chuàng)新體系整體效能，從原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、教育科技人才一體發(fā)展等方面作出系統(tǒng)部署。《建議》把握科技自立自強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力筑牢人才根基，為國家戰(zhàn)略需求提供堅實的人才支撐，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心驅(qū)動力;聚力推動源頭突破，加強面向重大前沿的原始創(chuàng)新和有組織的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，加快搶占科技發(fā)展制高點;全力驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，使前沿技術(shù)高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
堅持推進深層次改革與擴大高水平開放并舉，推動進一步全面深化改革取得新突破。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。只有進一步推動全面深化改革向廣度和深度進軍，才能不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強發(fā)展動力、激發(fā)社會活力。《建議》堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，強調(diào)經(jīng)濟體制改革對其他方面改革的先導(dǎo)和牽引作用。圍繞加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，聚焦充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、持續(xù)提升要素配置效率、提升宏觀經(jīng)濟治理效能作出重點部署。高水平開放與深層次改革相輔相成，共同構(gòu)成推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。《建議》堅持?jǐn)U大對外開放，既把發(fā)展放在自己力量基點上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時，著力拓展國際循環(huán)，堅持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，以擴大高水平對外開放拓展中國式現(xiàn)代化新空間。
統(tǒng)籌推進把“蛋糕”做大和把“蛋糕”分好，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。當(dāng)前，我國既面臨發(fā)展不平衡的問題，也存在發(fā)展不充分的問題。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕是破解這一問題的必由之路。《建議》注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，圍繞就業(yè)增收作出系統(tǒng)部署，強調(diào)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，持續(xù)做大做好“蛋糕”。《建議》高度重視分好“蛋糕”，著眼于縮小城鄉(xiāng)差別，要求提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，持續(xù)增加農(nóng)民收入;著眼于縮小區(qū)域差距，促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)加大差異化政策支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展;著眼于優(yōu)化收入分配，加快促進低收入者增收，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。《建議》強調(diào)把改善民生與擴大內(nèi)需有機結(jié)合起來，注重投資于人和服務(wù)于人，著力解決就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生問題，努力形成經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與民生持續(xù)改善的良性互動。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要堅定不移維護安全和推動發(fā)展。《建議》確立了推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，明確了國家安全屏障更加鞏固這一目標(biāo)，辦好發(fā)展和安全兩件大事的意圖不言而喻。在工作部署上，《建議》著眼于在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，不僅強調(diào)國家安全體系、國家安全能力建設(shè)，強調(diào)提高公共安全治理水平、推進國防和軍隊現(xiàn)代化，也高度重視有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，夯實發(fā)展的安全基礎(chǔ)，并圍繞糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全作出系統(tǒng)部署。這種統(tǒng)籌安排確保了在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中，現(xiàn)代化進程能夠行穩(wěn)致遠。
一分部署，九分落實。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。只要我們在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起14億多中國人民的磅礴力量，乘勢而上、接續(xù)奮斗，必將開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，譜寫強國建設(shè)、民族復(fù)興更加壯麗的篇章。
(作者劉志成系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院主任、研究員)
（《四川日報》2025年11月03日09版）