——正確認識和把握碳達峰碳中和(中)
經(jīng)濟日報調(diào)研組
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。推進這項多維、立體、系統(tǒng)的工程，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，掌握科學的工作方法，切實提高駕馭局面、解決問題、推動發(fā)展的能力。我們要按照黨中央決策部署，提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等幾對重大關(guān)系，有力有序推動重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展
如何處理好發(fā)展和減排的關(guān)系?習近平總書記指出，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)對全球氣候變化問題源于發(fā)展，也只有在更好發(fā)展中得到解決。碳達峰碳中和，表面上是氣候和環(huán)境問題，實則是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的問題。
如果仍然按照傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高排放”為特征的粗放增長模式，不計代價繼續(xù)大干快上，那么實現(xiàn)“雙碳”目標要求無疑會阻礙經(jīng)濟增長;如果是在綠色轉(zhuǎn)型模式下，那么發(fā)展內(nèi)涵、資源條件、商業(yè)模式、企業(yè)組織模式和體制機制都會相應(yīng)變化，推進“雙碳”和經(jīng)濟增長之間就是相互促進的關(guān)系。
有句話說得好：沿著舊地圖，找不到新大陸。當前，我們正處在新舊模式轉(zhuǎn)型期，思想認識也要與時俱進。若以發(fā)展的老套路看“雙碳”，看到的就是挑戰(zhàn)和阻力，行動上只會停滯不前;若以發(fā)展的新思路看“雙碳”，看到的就是機遇和動力，干工作愈加積極主動。
中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生認為，“雙碳”和經(jīng)濟增長的關(guān)系，本質(zhì)是環(huán)境和增長之間的關(guān)系。在理論上，過去一直認為二者是倒U形曲線關(guān)系，即經(jīng)濟增長過程中會犧牲環(huán)境，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，有能力負擔治理環(huán)境的成本，就可以改善環(huán)境。而在碳排放的維度，現(xiàn)在130多個國家和地區(qū)承諾碳中和，其中70%以上為發(fā)展中國家。這意味著，隨著新能源快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展可以在低碳狀態(tài)下起飛。
在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題上，我國早就擺脫了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)觀念束縛，即從過去的發(fā)展與環(huán)境保護相互沖突，到后來相互兼容，再到提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。事實證明，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，并沒有影響經(jīng)濟增長，反而創(chuàng)造了大量新的增長機會，提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比，2019年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降48.1%，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應(yīng)減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸。同期，我國GDP增長超4倍，實現(xiàn)95%的貧困人口脫貧，第三產(chǎn)業(yè)占比從41.3%增長到53.9%，煤炭消費比重從72.4%下降到57.7%，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.3%，居民平均壽命由72.9歲提高到77.3歲。
再以新能源汽車為例，可以更清楚理解“雙碳”和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。2021年，我國新能源汽車銷量超過350萬輛，同比增長約1.6倍。正是因為新能源汽車井噴式增長，我國汽車產(chǎn)銷結(jié)束了2018年以來連續(xù)三年下降的局面。新能源車背后是龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，會成為新的重要經(jīng)濟增長點。由此可見，如果沒有新能源汽車，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)就是負增長;有了新能源汽車，汽車就成為拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎。這一行業(yè)快速發(fā)展的背后，正是“雙碳”目標的驅(qū)動。
歷史地看，當前我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務(wù)相當艱巨。推進碳達峰碳中和，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。
下好全國一盤棋
如何處理好整體和局部的關(guān)系?習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。
推進碳達峰碳中和，牽一發(fā)而動全身，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力。我們必須深入貫徹中央決策部署，統(tǒng)一意志堅定信心，集思廣益眾志成城，下好全國一盤棋。
一方面，堅持目標引領(lǐng)，強化工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
從國際承諾上講，我國提出的“雙碳”目標，是一個整體性目標，不是國內(nèi)某個地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)的個體性目標;從謀劃部署講，“雙碳”是一項系統(tǒng)工程，要強化頂層設(shè)計，注重政策協(xié)同，不能各行其是、單打獨斗;從推進實施講，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。
另一方面，基層實踐不能生搬硬套文件，必須創(chuàng)造性開展工作。
推進“雙碳”要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，分類施策，因地制宜，精準發(fā)力。基于客觀情況和基本規(guī)律，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標不可能整齊劃一，政策措施也應(yīng)避免“一刀切”。
具體來說，碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)上進一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。
下好全國一盤棋，既要在戰(zhàn)略上布好局，又要在關(guān)鍵處落好子。推進“雙碳”，各部門各地方須心懷“國之大者”，敢擔當善作為，努力在系統(tǒng)變革性中找到最優(yōu)解，謀求整體效益最大化。
正如習近平總書記強調(diào)的，“‘雙碳’目標是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量”。
高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)已成為“雙碳”目標下的焦點問題，既不能一關(guān)了之，也不能聽之任之。“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，并不是要遏制其優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)做到總量控制下的科學布局。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林提出，要盡快優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域布局，做到全國一盤棋。加快先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰，將項目配置到清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。
事實上，跳出“一畝三分地”思維，推進各區(qū)域要素稟賦深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局大有可為。東部及中部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，能耗總量大，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張。這些地區(qū)在承接西電的同時，把一些高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，將擴大西部可再生能源電力的就地消納能力。只要因勢利導，理順體制機制，東中西部地區(qū)低碳協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢就能發(fā)揮出來。
試點先行、以點帶面，也是推進“雙碳”工作的重要方法。從2010年7月開始，有關(guān)部門先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。實踐表明，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，而且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的有效模式，將為我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標提供有益經(jīng)驗。
積小勝為大勝
如何處理好短期目標和長遠目標的關(guān)系?習近平總書記強調(diào)，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝;又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。
前一段時間，各地積極推進“雙碳”工作，但在實踐中也存在著一些誤區(qū)。有冒進的，脫離實際搞“運動式減碳”，把長期目標短期化，系統(tǒng)目標碎片化，對正常生產(chǎn)生活形成沖擊;有走偏的，把碳達峰當成“攀高峰”，盲目上馬“兩高”項目，給未來發(fā)展留后患;還有跟風的，空喊口號，炒作概念，亂貼標簽，熱衷做表面文章。這些變形走樣的做法，暴露了不善為、亂作為的問題，反映出一些人對于“雙碳”認識還不到位，工作還不適應(yīng)，心理上甚至存在著某種焦慮和恐慌。
實現(xiàn)碳達峰碳中和，有著內(nèi)在邏輯。碳達峰是碳中和的基礎(chǔ)和前提，碳中和是碳達峰的緊約束。碳達峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現(xiàn)的時間和難度：達峰時間越早，減排壓力就會越小;峰值越高，實現(xiàn)碳中和難度就越大。我國采用的是削峰發(fā)展模式，而非“碳沖鋒”模式，旨在盡量壓低峰位，為實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造更好條件。
我國推進“雙碳”，將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，要求我們必須統(tǒng)籌近與遠、把握時度效，切實把短期和中長期的時序關(guān)系統(tǒng)一于如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。打好這場持久戰(zhàn)，既要堅定戰(zhàn)略定力，又要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以長遠規(guī)劃引領(lǐng)階段性任務(wù)，以戰(zhàn)術(shù)目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成。
一方面，求真務(wù)實，把握規(guī)律，注重實效。馬拉松不能跑成百米賽，不能以短期思維看待中長期目標任務(wù)。比如，實現(xiàn)“雙碳”目標，要求我國非化石能源消費比重需從目前的不足16%提升到2060年的80%以上。問題的核心是化石能源如何平穩(wěn)退出，保證退出時不造成過大的經(jīng)濟損失。若急功近利，搞短期行為，只會事與愿違。要在近40年的進程中細化出階段目標，持續(xù)用力。按照中央部署，“十四五”“十五五”時期，非化石能源消費比重分別提升至20%左右、25%左右;到2060年，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。再比如，一些關(guān)鍵技術(shù)也需要設(shè)定窗口期，明確技術(shù)的發(fā)展方向，有的放矢地開展攻關(guān)。有了“時間表”和“路線圖”，只要保持戰(zhàn)略耐心，把握節(jié)奏，通過以時間換空間，終歸能將大挑戰(zhàn)變成小問題，實現(xiàn)預(yù)期目標。
另一方面，千里之行，始于足下。要咬定青山不放松，立足當前，把該干的事、能干的事干好。實現(xiàn)碳達峰，“十四五”時期是關(guān)鍵。各方面應(yīng)全力做好謀篇布局、夯基壘臺的工作，為迎接拐點、開創(chuàng)新局做好準備。按照中央部署，扎實開展“碳達峰十大行動”，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域須迎難而上，奮力攻堅，為實現(xiàn)削峰發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。同時，積極主動適應(yīng)碳中和長期愿景對經(jīng)濟社會帶來的全方位、深層次變革和影響。從長計議、科學謀劃，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴防高碳路徑鎖定，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展。
我國推進“雙碳”，沒有現(xiàn)成的模板和經(jīng)驗可以套用，只有堅持問題導向和目標導向，拿出逢山開路、遇水搭橋的勁頭，在邊干邊學、開拓創(chuàng)新中走向未來。加強理論與實踐互動，逐步總結(jié)經(jīng)驗教訓，找到規(guī)律，完善做法，在動態(tài)調(diào)整中不斷擴大戰(zhàn)果。
一張藍圖繪到底，一棒接著一棒干。“關(guān)鍵少數(shù)”尤其要樹立正確的政績觀、價值觀，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，接續(xù)奮斗推進“雙碳”，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生開辟出一條新路來。
有為政府和有效市場相結(jié)合
如何處理好政府和市場的關(guān)系?習近平總書記指出，要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。
實現(xiàn)“雙碳”目標既需要進行頂層設(shè)計、戰(zhàn)略引領(lǐng)，又需要上下聯(lián)動、多方協(xié)作，更需要建立科學完善的治理體系，構(gòu)建完善的管理體制、市場機制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境、社會氛圍，推動全國實現(xiàn)共同目標。
首先，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
全國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月啟動以來，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位逾2000家，覆蓋企業(yè)的碳排放量逾40億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。總體上看，碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
碳市場是將減排責任壓實到企業(yè)的一項制度安排。盡管納入到碳市場的重點排放企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減排成本，但碳市場也通過交易機制提供更靈活的工具，幫助企業(yè)以更低成本履約。可以說，碳市場給企業(yè)帶來的不僅是約束，更有激勵。按照中央部署，將進一步推進碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等建設(shè)，發(fā)揮好市場機制作用。
其次，切實發(fā)揮政府作用，加快建章立制，做好預(yù)期引導和基礎(chǔ)工作，有序推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
要加快建立促進綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系，打好包括法律、規(guī)劃、規(guī)則、標準、宣教在內(nèi)的組合拳，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核，做好任務(wù)分解與落實情況的督察考核。
注意發(fā)揮好經(jīng)濟政策的“杠桿”作用。比如，在落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠時，通過稅收調(diào)節(jié)抑制不合理需求，研究以碳稅方式約束高排放行為。以及政府加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進綠色低碳消費等。
與此同時，要深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。推動完善電價和電力調(diào)度交易機制，推進電力市場化交易，不斷完善符合新型電力系統(tǒng)運行的配套機制和市場模式。
再次，政府和市場各有分工、各有擅長，要協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力，通過“兩手并用”發(fā)揮出最大效能。
十幾年前，我國以可再生能源促進法為依據(jù)，推動光伏發(fā)電、風力發(fā)電、儲能技術(shù)、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的迭代進步，現(xiàn)已收到顯著成效。以光伏發(fā)電為例，10年前尚需對上網(wǎng)電價提供高額補貼，現(xiàn)在已經(jīng)可以競爭平價上網(wǎng)。實踐表明，按照政府引導、市場主導原則，有關(guān)方面積極助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效，但財政補貼須把握好時度效，企業(yè)發(fā)展終歸要靠自身的造血機能。
根據(jù)國內(nèi)外主流機構(gòu)的測算，“碳達峰、碳中和”需要的資金投入規(guī)模介于150萬億元至300萬億元之間，相當于年均投資3.75萬億元至7.5萬億元。滿足巨量資金需求，必須進行市場運作，發(fā)動社會力量廣泛參與。應(yīng)充分發(fā)揮政府投資引導作用，積極發(fā)展綠色金融，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。
實現(xiàn)“雙碳”目標有賴于創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)進步能夠有效降低綠色溢價，穩(wěn)中有進促轉(zhuǎn)型。與國際先進水平相比，我國綠色低碳技術(shù)整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲備不足。我們必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。
(調(diào)研組成員：本報記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰)