案例背景
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出“雙核引領，區域聯動”，強調要強化重慶和成都中心城市的帶動作用，引領成渝地區統籌協同發展，并要求“強化公共服務共建共享”。重慶、成都兩市發展改革委強化雙核聯動聯建，深化黨建品牌建設，將黨建工作與雙圈雙核工作有機結合、深度融合，推動公共服務一體化發展，提升公共服務質量和水平，不斷更好滿足兩地人民群眾對美好生活的需求。
主要做法
以黨建引領區域合作，構建協同聯動的合作機制。推動建立以市級領導牽頭的共建現代化國際都市推進社會公共政策互聯互通專班，分領域成立14個工作小組，高位推動兩市公共服務一體化。聚焦教育、醫療衛生、醫療保障、人力資源和社會保障、住房公積金等重點領域強化調度督導，推動在“首個、首次、首列、首張”上取得突破，如全國首個城鎮職工醫保繳費年限實現跨省互認、重慶九龍坡2宗農村土地經營權首次在成都農交所產權交易平臺實現交易、都江堰首列直達重慶北動車組開行、兩地首張“旅游一卡通”發行等。
強化項目引導，謀劃雙核聯動聯建合作項目事項清單。“清單化、項目化、具體化、可視化、可感化”人民群眾急難愁盼的“心上事”，謀劃形成三批、近40項公共服務領域雙核聯動聯建合作項目事項。共同推進“成渝通辦”事項、共建國家臨床重點專科群、推動兩地二級及以上公立綜合醫院檢查檢驗結果互認等第一批、第二批合作項目事項順利完成，深化教育聯動合作、擴大兩地長期護理保險評估結論互認的適用人群范圍、協同推進兩地人社服務標準化建設、推動兩地不動產抵押登記在線辦理業務等合作項目事項有序推進。
做好雙核引領示范，研究制定《重慶成都雙核聯動推進公共服務一體化提質擴面行動方案》。《方案》推出就業、醫保、文旅、稅務、信用等公共服務領域20項合作舉措。在提質方面，突出探索創新互認機制措施，如推動城鎮職工醫保繳費年限互認、信用報告代替有無違法違規證明互認，形成一批全國首創跨省公共服務政策舉措。在擴面方面，突出提高服務質量水平和擴大覆蓋范圍及覆蓋對象，如兩地共建公積金優質服務專窗，推動兩地評估結論互認適用范圍由重度失能擴大至中度失能人群。
工作成效
推進聯動合作機制不斷深化完善。一是完善專項聯席會議制度，先后召開市場監管聯動聯建會議、成渝雙核人力資源社會保障事業協同發展聯席會議等，兩市在市場監管領域明確了“四重”任務清單、市場監管數字化方案、“申請人告知承諾制”互認等4項合作，在人社領域達成101項合作事項，12個區縣圍繞高質量充分就業、人力要素優化配置等重點事項開展集中簽約。二是深化重點領域戰略合作，兩地公積金中心簽署《成渝住房公積金雙核聯動聯建共同打造“小金·成渝通”品牌合作備忘錄》、兩地稅務部門簽署《稅收服務重慶成都雙核聯動聯建戰略合作框架協議》。
推進就業、社保、公積金等領域服務更加便利。一是推動就業創業政策協同聯動，兩地共3600余名勞動者異地享受一次性吸納就業補貼、培訓補貼等政策資金1700余萬元。依托“重慶市公共就業服務網”“成都公共招聘網”，共享就業崗位信息超60萬條，開展線上線下專場招聘近200場，年均實現11萬余人勞務轉移。二是推動社會保險服務提質擴面，取消4項城鄉居民基本養老保險關系轉移業務紙質申辦表單，實現無紙化辦理;開展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點，實現成渝兩地工傷異地就醫直接結算。三是實現兩地住房公積金提取互認，不受戶籍、工作所在地限制，超47萬名靈活就業人員參與試點，繳存超13.5億元，繳存規模占全國總量近40%，發放貸款4億元左右，全國首筆靈活就業人員異地繳存住房公積金貸款于去年10月發放。
推進教育文體資源實現共建共享。一是提升教育資源互鑒互享水平。共同開展掛職鍛煉、跟崗學習等3000余人次，教學研討培訓活動450余場次，參與師生超10萬人次。二是構建現代公共文化服務體系。實現兩地市級圖書館特色數據庫資源共建共享，組織開展“成渝地·巴蜀情”——音樂消夏少兒才藝大賽;推動重要展覽互免館藏作品借展管理費;攜手投資創作精品劇目京劇《薛濤》并在兩地巡回演出。三是協同挖掘消費潛力，持續開行巴蜀文化旅游走廊主題旅游列車，累計開行班次超500次、互送旅客超100萬人次;串聯優質旅游資源，面向全國推出成渝文旅一卡通產品，累計銷售超5萬張。
推進衛生養老服務強化聯動合作。一是推動公共衛生服務融合共建。推動醫療機構中藥制劑合作研發，重慶市中醫院和成都市中西醫結合醫院成功研發中藥制劑共4個。二是深化醫保服務互通共享。實現全國首個城鎮職工醫保繳費年限跨省互認，開通異地聯網直接結算醫療機構近4.95萬家，實現異地就醫服務“動態全覆蓋”。2024年，成渝兩地參保人員異地就醫結算315.18萬人次，醫療費總額14.52億元;聯合開展藥品、超聲刀頭醫用耗材等集采工作，價格降幅最高達七成;搭建“成渝采供血信息系統互聯互通”共享平臺，實現血小板供者庫、特殊稀有血型庫信息資源共享。三是完善養老服務體系。深化養老大數據云平臺建設，實現養老基礎數據信息交換共享;聯合發布成渝兩地養老地圖，市民可通過APP線上查詢養老服務機構信息。
(省委省直機關工委基層組織建設指導處供稿)